目前国内疫情防控已全面转为“内防反复、外防输入”，国外疫情的超速发展，再一次证明人类必将成为病毒终极宿主，我们可以清楚看到其利用传统文化习俗、国际互通交流等现代人类生活轨迹范围广为传播的特征规律；曾和朋友交流国内防疫能否成功，取决于人们愿不愿意改变几千年来春节合家团聚的传统；而国外疫情防控关键，则是每个国家是否愿意放弃固有观念，科学看待病毒传播途径，从而做出正确防范举措进行抗疫。今天借“疫情防控”与大家探讨突发事件实行应急分级管控必要性。

何为突发事件？《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）第三条：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”   此次新冠疫情特点：突然发生，传播极快，可能造成严重社会危害，是必须采取应急处置措施进行应对大范围公共卫生事件；所以此次疫情防疫就成为检查各级应急防控机制是否有效、应急能力是否满足救援、应急处置是否得当，能否控制、减缓疫情发展的一场应急实战。

为什么要实现分级管控？《突发事件应对法》第四条：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。” 此条明确指出，针对突发事件应急处置是分类管理、分级负责、属地管理，这与安全工作“谁主管谁负责”原则一致。突发事件发生后，首先由事发当地政府对应行政部门开展应急处置，根据事件大小、影响、发展等情况迅速启动相关应急预案，进行先期处置并发出事件预警；如果事件在正确处置后能得到充分控制和消除，则该起突发事件处置就由当地政府完成属地闭环，并按要求进行信息备案和上报。如果事件发展超过属地处置能力，或事件社会影响较大、扩散范围广，则应依法报请上级政府行政部门，进行响应升级处置；如事件继续发展则依理类推，直至升至国家统一领导、综合协调。此次国内疫情应急处置程序基本符合上述法律要求，处置分级由“江汉区----武汉市----湖北省----国家”，应对层级自低向高逐步升级，最后启动国家级应对，由习近平总书记直接领导指挥全国抗疫工作。

企业安全管理工作基本原则，是通过建立自上而下全面安全防控网络，在策划阶段或年初制订总体控制目标，通过逐级分解，逐级细化，最终落实到岗、到人，使目标“以大化小”便于管理防控；在过程管控中则通过建立自下而上目标保证体系，以最低级别目标实现，一级保一级，逐级实现、逐级闭环，使目标“从小到大”直至总目标完成。应急管理做为安全工作重要核心部分，在满足该原则同时，也需按国家应急法律法规要求，对突发应急事件实现分级响应、分级防控，在应急处置中充分合理调配、使用资源，迅速控制事件发展消除影响。

此次疫情初期因为对病毒不了解，武汉前期处置并没有达到市级应急防控目标，首先缺少权威机构对病毒的准确分析判断，导致未按要求启动相应处置预案；特别是医疗系统内部已有小道消息传播时，仍未能引起相关部门重视，最终导致病毒借春节前人员大量流动广为传播；从1月20日中华人民共和国国家卫生健康委发布2020年第1号公告内容来看，公告中将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病预、控制措施；并将其纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。这时新冠疫情影响已远远超过市、省两级的属地控制能力，1号公告的发出，即是国家级应急防疫工作启动的开始，同时也将新型冠状病毒纳入法定传染病，保证了感染新冠肺炎人员治疗费用的医保支付，提供了防疫公用费用可纳入传染病防治专项财政费用的法律依据。

国家针对新冠疫情采取一系列行之有效的应急防控措施，每天发布疫情通报，做到信息公开透明；根据疫情发展动态调整防控措施，做到准确及时应对；4月1日国家卫健委又将无症状感染者情况列入每日通报，要求一经发现2小时内进行网络直报、24小时内完成个案调查和密切接触者登记、采取对无症状感染者严格隔离管理等措施，表明国家级应急防疫机构仍在运转中；中国启动国家级应急响应防控新冠疫情，不仅有效控制国内疫情发展，也为国际疫情防控争取到宝贵时间；中国堪称教科书式的疫情防控做法，也给现在身处疫情中各国提供经验借鉴；这场已升级为国际级别的疫情，目前处于全球流行发展阶段，各国防疫时长和防疫效果将受各国政治文化、综合国力影响，这一时期的应急防疫重新回到“属地管理”阶段，只是这个“属地”是全球224个国家和地区。

应急分级管控存在哪些优势？下面结合公司、事业部两级疫情防控指挥和流程来探讨。

公司于1月26日成立“新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组”，明确人员、职责，全面统筹协调公司疫情防控工作，及时贯彻落实河南省及郑州市疫情防控的工作部署，并要求各二级单位成立以主要负责人为组长的本单位新冠肺炎疫情防控工作小组，落实公司疫情防控工作部署。自此应急分级体系已响应并建立：“省级、市级、公司级、事业部级”，此时为疫情防控初期，县（区）级、事业部项目部级暂未明确；因疫情为首次出现，无针对性专项应急预案，公司按照《突发传染病事件专项应急预案（2019版）》规定程序及处置流程开展应急防控，对二级单位疫情防控工作进行充分部署指导，迅速建立纵向到底、横向到边的疫情防控应急管理网络；根据省级、市级防疫要求做好本企业的疫情防控工作，按要求完成人员摸排、动态管理、信息上报等工作，保证公司层级新冠疫情防控工作迅速全面展开。

事业部于2020年1月21日，在微信群发布“疾病防控预警信息”进行疫情预警；1月22日下发春节应急值班通知，上传《春节假期安全生产应急值班表》确保春节应急值班联络信息畅通；1月26日按公司防疫防控办公室通知，组织成立事业部级疫情防控组织机构，由事业部防疫办公室全面负责疫情期间工作，严格按公司疫情防控要求落实各项防控工作，有效保证事业部级疫情应急管理全面开展；整个疫情期间，事业部对上级疫情要求全面贯彻落实，组织完成人员信息摸排、春节去向调查的上报；组织防疫知识网络宣传、培训答题活动；指导项目建立疫情期管理台账、人员健康档案，并在公司帮助下多方筹畴防疫物资，有秩序组织人员分批复工，推进项目逐步复工复产等工作。从2月4日林州垃圾电站应甲方要求做为事业部第一个复工项目，管理人员先期入场复工；3月12日，事业部下发《全面复工得产保障方案》，指导项目有序复工，做到疫情防控和复工生产两手抓、两手硬、两手推；3月29日，事业部湖北太白湖风电项目人员返场复工，全部管理人员于3月30日按当地防疫要求，接受了黄梅县医院咽因子分泌物采集化验检测；至此事业部年度内在建项目全部实现复工；事业部及所属项目按照公司疫情防控要求，逐项落实疫情防控措施，未因疫情应急处置不当造成不良影响，事业部层级疫情应急管控工作基本到位。

应急管理本质是风险管理，通过对生产过程中存在哪些安全风险进行充分辨析，判断风险可能造成什么影响，一旦发生是否会引发次生灾害等方面评估，结合本单位情况编制专项应急预案；应急管理作用是抢险救援，突发应急事件一旦发生往往带来人员的伤亡、财产的损失、社会的不良影响，所以迅速组织人、材、机、物按预案流程进行抢险救援，可以最大程度降低事件带来的损失；进行应急分级管控可以保证“属地”应急扩大、应急能力受限时，及时进行应急升级快速获得外部支援，从公司、事业部两级疫情防控效果看，应急分级管控优势明显，“分级越清，处置越快，防控越好，影响越小”；目前疫情防控形势依然严竣，多地又出现无症状感染患者感染事件，部分地区疫情抬头，这些也提醒我们要时刻保持警惕，克服麻痹思想，心怀警畏、守土有责，继续做好疫情应急管控各项工作，等待疫情结束官宣解禁时刻的到来。（供稿单位审核：杨保卫）