在“双碳”目标引领下，我国以碳排放权交易为抓手的制度体系已基本成形，正在从“试点探索”迈向“全国统一、分步扩围”的新阶段。2024年国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号），自2024年5月1日起施行，对全国碳排放权交易市场的法律地位、适用范围、管理原则和监管职责作出系统规范，明确由国务院生态环境主管部门统一建设全国碳排放权交易市场管理平台，省级生态环境部门负责本行政区域内的配额分配和清缴、排放报告核查等工作，标志着碳交易从部门规章层面上升为行政法规层级的制度安排。

在此之前，生态环境部已印发《碳排放权交易管理办法（试行）》（部令第19号），对碳排放配额分配和清缴、碳排放权登记、交易和结算、温室气体排放报告与核查等环节提出了可操作的业务规则，使全国碳市场运行有章可循、有制可依。 随着管理办法与条例相衔接，全国碳市场进入“法规＋规章”双层制度共同支撑的新阶段，碳交易不再是“政策倡议”，而成为企业必须遵循的“硬约束”。从制度定位来看，这一系列文件明确提出要坚持政府引导与市场调节相结合，坚持公开、公平、公正原则，将碳排放权作为一种可以交易、可以配置、可以监管的关键要素纳入宏观治理框架。

从市场运行情况看，生态环境部发布的《全国碳市场发展报告（2024）》显示，全国碳市场第二个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2257家，年度覆盖温室气体排放量约51亿吨二氧化碳当量，是当前全球覆盖排放量最大的碳市场；截至2023年底，全国碳市场碳排放配额累计成交量4.42亿吨，成交额约249.19亿元，交易规模逐步扩大、价格稳中有升，市场主体参与积极性明显提高。 近期生态环境部又发布钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案，并提出到2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，同时加快化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，全国碳市场“扩围路线图”已经清晰。 对于能源工程、基础设施建设等高耗能高排放关联度较高的行业而言，这意味着未来更多项目和业务形态将被纳入强制碳市场约束范围，碳成本与碳资产的重要性将持续上升。

从宏观政策体系看，国家已形成“1+N”政策框架，即以《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》为总纲，配套能源、工业、交通、城乡建设等重点领域和行业碳达峰实施方案，并同步推进“双碳”标准计量体系建设，在企业碳排放核算、能效能耗、绿色产品和减排技术等方面陆续发布一系列国家标准，为碳市场运行提供了技术规范与标准支撑。 中国电建集团层面亦专门搭建“双碳”工作领导体系，设立“1+N政策体系”专题模块，强调将“双碳”工作切实融入公司治理，以强化顶层设计、完善治理架构、关注碳市场和碳资产交易政策变化为着力点，推进全产业链绿色低碳转型。 在集团战略引领下，权属企业必须把碳资产管理和碳交易能力建设纳入高质量发展整体布局之中。

在这样的政策和市场环境下，碳排放权交易制度的运作模式愈发清晰。国家通过设定碳排放总量控制目标，将年度排放上限分解为可交易的配额，并按照行业特点和历史排放水平向重点排放单位分配配额，企业在履约周期结束前需要用足够的配额覆盖实际排放量。对于排放水平低于配额的企业，多出的配额可以在市场上出售形成收益；对于排放水平高于配额的企业，则需要从市场购买配额填补缺口。减排由此被赋予明确的价格信号和资产属性，企业通过技术改造、工艺优化、能源替代等手段减少排放，不仅能减少未来购买配额支出，还可以通过出售富余配额、开发自愿减排量等方式获得碳收益。随着配额价格稳中有升、覆盖行业持续扩围，碳交易正形成“减排收益、配额差额收益、碳信用收益、碳金融收益”等多维盈利模式，高碳资产与低碳资产的估值差异将日益显性化。

在这一大背景下，碳交易正在从环保部门的专业事项，加速演变为企业经营决策、投资评估、成本管理和战略布局的关键变量。我公司业务覆盖电源、电网、新能源、地热、基础设施等多个板块，项目形态多样、能源属性突出、排放结构复杂。面对董事长在连续强调“碳交易”的战略部署，公司需要站在更高的经营视角审视碳资产管理，把碳交易作为推动经营模式变革、提升核心竞争力和构建第二增长曲线的重要抓手。经营管理部在这一进程中承担着统筹、牵引和落地的关键职责。

从现实情况看，工程建设类企业普遍存在碳排放底数不清、数据体系不完善、碳成本未入账、碳收益潜力未显性化等共性问题。经营管理部正在围绕“排放核算—成本预测—交易策略—经营考核—项目策划”这一主线，推进公司碳资产管理体系建设。通过系统梳理自营项目、新能源资产、地热项目、智慧供能项目等存量业务的排放情况，逐步形成覆盖各板块的“碳资产底账”；通过对施工现场油耗、用电、材料消耗等环节的排放构成分析，探索施工项目碳排放测算方法体系；通过对未来配额缺口的情景推演，识别不同业务的碳成本敏感性，为重大项目投资决策和经营布局提供前瞻性判断。这些工作有助于公司在全国碳市场扩围、配额逐步收紧的趋势下保持主动。

从制度体系建设看，要确保碳交易从“概念层面”进入“经营实践层面”，必须把碳成本和碳收益嵌入现有经营制度框架。经营管理部正在推动将相关内容纳入《项目经营专项策划书》《经营责任书》《年度预算编制办法》《经营考核体系》等关键制度之中。对高排放项目，碳成本将成为影响项目盈利水平和风险暴露的重要变量；对节能改造、地热供能、分布式光伏等减排型项目，碳收益将成为可测算的利润新来源。将碳约束纳入经营考核，将碳收益纳入激励机制，有助于促使业务部门在设计方案选择、施工工法采用、材料设备选型和能源结构调整等方面主动践行低碳理念。

从市场前景看，生态环境部明确提出到2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，自愿减排交易市场实现重点领域和重点产品全覆盖。 这意味着面向钢铁、水泥、有色、化工等高排放行业的工程总承包、技术改造和能源一体化项目，将更多参与到碳市场约束中。同时，随着国家不断完善碳金融产品体系，碳配额质押贷款、碳基金、碳期现组合等工具将逐步丰富，具备碳资产管理能力的企业将在绿色金融获得方面拥有更多优势和空间。

从经营能力建设角度看，碳交易不是单一的环保任务，而是经营体系整体再造。它要求企业从“算清楚”做起，逐步做到“管得住”，最终做到“用得好”。算清楚，是建立排放底账、核算碳成本、测算碳收益，使未来配额压力和交易空间可视化、可量化；管得住，是通过完善制度体系、纳入经营指标、形成考核闭环，确保碳因素真正嵌入经营决策；用得好，是在掌握政策和市场节奏基础上，形成低碳技术优势、构建低碳项目组合、推动碳资产增值。经营管理部将在制度建设、数据体系、经营策划、项目测算和战略研究等方面持续发力，为公司构建完善的碳交易与碳资产管理体系提供坚实支撑。

以碳交易为牵引的低碳经营体系，是未来工程企业竞争力的重要组成部分。随着国家政策不断深化、碳市场持续扩容、碳金融工具逐步丰富，碳资产将成为衡量企业现代化经营能力的重要标志。中国电建集团河南工程有限公司正处于高质量发展的关键阶段，只有主动适应碳市场规则，提前构建碳资产能力，系统打造低碳经营体系，才能在行业变革中把握主动，在未来竞争中赢得更广阔的发展空间。经营管理部将继续贯彻董事长战略部署和集团“双碳”工作总体要求，与各事业部一道，在绿色低碳发展赛道上持续探索、稳步前行。（供稿单位审核：呼鹏）