当前各项业务监管、纪律与合规要求日趋严格，履职稍有松懈就可能违规违纪，面临追责问责。依据《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国务院国资委第46号），明确规定了“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁签字谁负责”。在重大事项决策场景下，不少单位的领导干部曾把“集体研究决策”当作面对追责的理由，但如今该抗辩已经完全失效。追责工作会穿透集体决策外壳，核查每一名参与人员的履职情况，集体决策不等于集体免责，一旦缺少履职痕迹工作，集体决策甚至会变为集体失职的依据。当然，这里所说的履职留痕，需与“留痕主义”严格区分，也绝非是重“痕”轻“绩”，指的是要抓铁有痕，是把工作做扎实、形成闭环的必要手段，确保可查、可溯、可评。那么，如何做好重大事项决策履职留痕工作，规避履职风险，下面结合推进公司“大监督”管理，从纪法衔接与专门责任追究职能部门协同、容错纠错机制等角度，与大家一起共同学习和探讨。

话说之一：集体决策不等于无人负责，而是各角色各负其责

在一些领导干部当中，目前仍不同程度存在认知上的误区，认为集体决策会分摊、减轻个人责任。按照追责规则，集体决策并非责任大锅，参与人员要依据自身岗位角色承担相应责任。具体分工及责任情形列举如下：

一是一把手，承担第一责任。作为最终拍板人，发生问题首先要承担责任；二是分管领导，承担主管责任。对分管领域事项负有更高的把关义务；三是项目推动者，承担直接责任。对方案报送、信息提供等环节负责；四是其他班子成员，承担参与决策责任。投出赞成票就负有审议把关义务，责任轻重核心看是否切实履行审慎审议职责。综上我们可以看出，区分是否履职到位的关键凭证就是履职痕迹。

履职痕迹就是能够证明自身已经依规履行审议职责的书面证据，包含会前材料签收、阅读批注、会议发言记录、风险疑问提示、表决意见记录等。履职遵循举证逻辑：主张自己已经履职尽责，就要提供对应的书面痕迹佐证，没有痕迹，就无法证明履职到位，需要承担不利后果，也就是“没有痕迹视同没有履职”。

话说之二：履职留痕常见四大断点，是追责风险高发点

履职痕迹容易在会前、会议记录、意见留存、表决环节出现断裂，埋下问责隐患。

断点一：会前材料送达滞后。部分会议材料会前一日甚至会议当天才下发，材料体量较大，参会人员没有充足时间研读。即便主观上认真审阅，缺少签收、书面批注等留存材料，事后也无法予以证明。那么，解决的办法是：重大事项材料至少提前 3 个工作日送达参会人员，建立材料签收台账，鼓励参会人员对材料进行批注并归档保存。

断点二：会议纪要只写结论、不体现过程。部分纪要仅记录“会议同意某某事项”，缺少参会人员发言、讨论辩证、意见观点等过程内容。这类纪要不能证明决策审议充分，也无法证实个人履职情况，容易推定全体参会人员履职不到位。因此，会议纪要应当摘录参会人员核心发言观点，完整反映审议过程。

断点三：会上反对、质疑意见被隐匿。参会人员会上提出风险质疑，但纪要不予记载或模糊笼统表述。提出异议的班子成员个人无法留存审慎履职的证据，纪要显示全票通过，反而加重集体失职的认定。这里需要明确一点的是：如实记录不同意见，不是制造矛盾，而是为全体参会人员建立履职保护机制。

断点四：采取默示同意的表决方式。会议仅口头询问有无不同意见，不开展逐人表态、记名表决。没有书面记录，事后每个人都无法证实自己真实态度，一般会全部推定为赞成并承担相应责任。重大事项应当实行记名表决，完整记录票数；弃权也要记录，并且写明弃权理由。

话说之三：做好履职留痕，关键在于破除思想误区、落实实操动作

履职留痕在技术操作上的难度不算高，难点在于打破部分干部“少说话少出错”“不发表不同意见”的保守心态。沉默没有文字记录，在追责当中就等同于履职缺失。具体来说有以下几点：

一是会上要主动表达观点。即便完全同意议题，也要简要表述意见，若感到存有一定风险也进行下提示，证明自己经过研读和独立判断；面对不熟悉的业务，可以主动要求再补充相关说明，提出疑问本身就是履职痕迹。

二是存有疑虑可附理由投弃权票。附理由弃权不是不作为，恰恰是审慎履职的体现，其风险防护作用高于盲目投赞成票。

三是会后及时核对会议纪要。归档后的纪要属于正式历史档案，特别是自己认为是极为重要的决策事项，如果个人发言、意见被遗漏或者表述失真，要及时提出修正，不能抱着“算了，差不多”的心态放任不管。

集体决策初衷是实现科学决策、权力制衡，而不是让领导干部躲在集体名义之下逃避个人责任。追责问责时集体会拆解为个体，辩解不能替代白纸黑字的材料。落实履职留痕，核心要做到这三点：会上开口表达意见、会前会中认真开展审议、全过程如实做好记录。

最后，在这里也再多提醒一句，身为各单位的“一把手”真正要认认真真的对《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》以及集团公司和公司有关这方面的具体规定进行深研细学了，因为《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》的施行，标志着央企经营投资监管进入法治化、精细化、长效化新阶段。对各单位的负责人而言，该《办法》既是“紧箍咒”，更是“护身符”：严厉的追责条款约束违规用权、乱作为行为，保护国有资产安全；清晰的容错机制区分改革失误与主观违规，鼓励担当作为；完善的流程规范明确履职标准，帮助管理人员依规办事。总之，用一句话来总结就是坚守初心、依规履职、担当作为。（供稿单位审核：周荥辉）